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Resumen IA:
馃摌 Resumen General del Informe
El documento analiza en profundidad la evoluci贸n, situaci贸n y perspectivas del gasto en defensa en Espa帽a, en el contexto de las exigencias de la Uni贸n Europea (UE) y la OTAN, especialmente tras la invasi贸n de Ucrania. Se contemplan distintos escenarios para Espa帽a en t茅rminos de gasto futuro, se revisan las pol铆ticas de personal, I+D, comercio exterior de armamento, y se eval煤a la financiaci贸n europea disponible para estos fines.
馃馃馃 Autores Principales
- Carlos Calvo Gonz谩lez-Regueral
- Antonio Fonfr铆a Mesa
- Carlos Mart铆 Sempere
馃彌️ Actores Clave
- Ministerio de Defensa de Espa帽a
- Ministerio de Industria (por el programa 464B)
- Fuerzas Armadas Espa帽olas (FAS)
- Comisi贸n Europea
- OTAN
- Agencia Europea de Defensa (EDA)
- Fondo Europeo de Defensa (EDF), EDIRPA, ASAP, SAFE
馃棑️ Fechas Clave y Plazos
- Cardiff, 2014: Espa帽a se compromete con la OTAN a alcanzar el 2% del PIB en defensa en 2024 (no cumplido).
- 2022: Aceleraci贸n del gasto en defensa tras la invasi贸n rusa a Ucrania.
- 2025: Presentaci贸n del Plan Industrial y Tecnol贸gico para la Seguridad y la Defensa.
- 2028: A帽o objetivo en m煤ltiples escenarios presupuestarios de defensa.
- 2032: Posible exigencia de la OTAN de alcanzar el 3,5% del PIB.
馃挵 Evoluci贸n del Gasto y Presupuestos
Situaci贸n Hist贸rica
- Espa帽a ha tenido una cr贸nica insuficiencia presupuestaria en defensa.
- La diferencia entre presupuesto inicial y gasto ejecutado ha sido del 25% de media en la 煤ltima d茅cada.
- El punto m谩s bajo del gasto sobre PIB fue 0,5% en 2016.
- El gasto real en defensa ronda 15.000 millones de €, pero a煤n no se alcanza el 2% del PIB.
Presupuesto 2023
- Presupuesto inicial del Ministerio de Defensa: 5.707 millones €
- El cap铆tulo de personal represent贸 el 41% del total.
Escenarios Presupuestarios a 2028 (Espa帽a)
Escenario | % PIB en 2028 | Gasto en Defensa Estimado |
|---|---|---|
Escenario 1 | 2,7% | ~49.900 M€ |
Escenario 2 | 2,1% | ~38.800 M€ |
Escenario 3 (m谩ximo, OTAN) | 3,5% | ~64.700 M€ (m铆nimo) |
- El incremento medio necesario ser铆a de entre 8.000 M€ y 14.000 M€ anuales dependiendo del escenario.
馃搳 Elementos Estructurales
Personal
- Efectivos actuales: 116.410 (2024), lejos de los 130.000-140.000 que marca la ley.
- D茅ficit estimado: entre 14.590 y 24.590 militares.
- Espa帽a tiene 2,4 militares por cada 1.000 habitantes, frente a una media europea de 3,6.
Industria de Defensa
- Limitada capacidad de absorci贸n de aumentos presupuestarios.
- Dependencia excesiva del sector aeron谩utico (73,7% de las exportaciones en promedio entre 2015 y 2024).
- Importaciones 2014-2023: 30.263 M€, Exportaciones: 37.853 M€, aunque el saldo se volvi贸 negativo en 2023.
- Dos tercios de las importaciones vienen de Alemania y Francia.
Investigaci贸n y Desarrollo (I+D)
- Fuertemente castigada por los recortes. Lejos a煤n de cifras previas a 2008.
- Se promueve ahora el desarrollo orientado a tecnolog铆as horizontales y cooperaci贸n con usuarios finales.
馃實 Comercio Exterior de Defensa
- Espa帽a es el 9潞 exportador mundial y 4潞 en la UE.
- Las exportaciones derivadas de programas cooperativos (2014-2023) fueron el 33,6% del total.
- 34,2% de las exportaciones fueron a pa铆ses fuera del entorno UE/OTAN.
- Desde 2017, descenso sostenido en exportaciones cooperativas.
馃嚜馃嚭 Fondos Europeos y Herramientas de Financiaci贸n
Instrumentos disponibles
- Fondo Europeo de Defensa (EDF): buenos retornos para Espa帽a.
- EDIRPA y ASAP: retornos limitados por la falta de infraestructura nacional.
- SAFE (Security Action for Europe): permite pr茅stamos garantizados por deuda comunitaria con intereses bajos y largo plazo.
Proyecci贸n europea
- Objetivo de gasto defensa UE en 2028: 3,4% del PIB, unos 613.000 M€
- Crecimiento anual estimado UE: entre el 12% y 20%
- Necesidad de movilizar anualmente 72.000 M€ adicionales (2025-2028)
⚠️ Problemas Detectados
- Falta de previsibilidad presupuestaria
- Ineficiencia en los mecanismos de adquisici贸n
- Insuficiente vinculaci贸n entre presupuestos y necesidades reales
- Escasa inversi贸n en mantenimiento y apoyo log铆stico
- Rigidez en los procedimientos legales para operaciones plurianuales
- Dependencia industrial del extranjero
- D茅bil estructura de planificaci贸n y evaluaci贸n estrat茅gica
✔️ Recomendaciones Finales
- Reformar la estructura de adquisiciones y vigilancia industrial.
- Estabilizar la inversi贸n en defensa a largo plazo (modelo de inversi贸n sostenida).
- Estimular la capacidad de absorci贸n de la industria nacional.
- Aumentar el personal y hacerlo m谩s atractivo, incluyendo mayor integraci贸n de mujeres y reservistas.
- Priorizar I+D+i con enfoque integral, sin perder conocimiento nacional estrat茅gico.
- Aumentar la proyecci贸n internacional de las FAS para influir en OTAN y UE.
- Aprovechar al m谩ximo los fondos europeos disponibles (EDF, SAFE, ASAP...).
- Evitar la p茅rdida de competitividad futura por no integrarse en programas de producci贸n conjunta europeos.
Tabla Comparativa: Escenarios de Gasto en Defensa y Actores Clave (Espa帽a 2024–2028)
Categor铆a | Escenario 1 (Moderado) | Escenario 2 (Intermedio) | Escenario 3 (M谩ximo – OTAN) |
|---|---|---|---|
Objetivo de gasto/PIB (2028) | 2,7% | 2,1% | 3,5% |
Gasto estimado en 2028 (M€) | ~49.900 | ~38.800 | ~64.700 |
Gasto adicional respecto a 2024 | +34.270 M€ | +23.180 M€ | +49.060 M€ |
Crecimiento medio anual (%) | 17,8% | 12,1% | 24,1% |
Financiaci贸n sugerida | D茅ficit + emisi贸n deuda + UE | D茅ficit + deuda interna | Aporte UE + deuda + mayor fiscalidad |
Riesgos principales | Industria insuficiente para absorber | Dificultad para sostener esfuerzo | Irrealizable en corto plazo |
Fecha objetivo clave | 2028 | 2028 | 2032 (revisi贸n OTAN) |
Viabilidad pol铆tica y t茅cnica | Alta si se planifica bien | Media (mayor control de gasto) | Baja (muy exigente a corto plazo) |
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